Resumen texto: BIEN-ESTAR Capitulo 2
Capitulo 2
EL CRECIMIENTO ES CONCENTRADO E INEQUITATIVO:
Las ganancias de las empresas ------------ aumentaron más que los salarios.
El sector financiero se concentró = La distribución de la tierra
Los impuestos son regresivos
El pago de servicios públicos es inequitativo,
El empleo apenas si crece por encima de la población.
Los costos laborales disminuyen en términos reales.
La redistribución del ingreso favorece: Consumo
Producción
Inversión
Empleo
Colombia tiene una distribución del ingreso muy desigual. En América Latina los países que tienen la peor distribución del ingreso son Brasil (0.591) 17/ y Colombia (0.576).
Concentración de la tierra
De acuerdo con el Igac (2005), 231 mil propietarios (0.06%) poseen 44 millones de has. (53.5%). Y al mismo tiempo, 1.3 millones de propietarios (35.8%) poseen 345 mil has. (0.42%), en pro-porciones individuales menores de 1ha. La estructura concentradora se ha intensificado con los procesos de violencia
El análisis debe tener presente:
La evaluación de los Objetivos del Milenio,
Medición de la pobreza y la estructura de propiedad,
Debatir de los resultados de la reforma laboral y pensional,
Considerar los problemas del acceso al crédito y la vivienda.
2.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ODM
En septiembre del 2000, en el marco de la Cumbre del Milenio, 189 países, entre ellos Colombia, firmaron un pacto con ocho objetivos de desarrollo a cumplirse entre ese momento y en el 2015
Los ODM se constituyeron como un programa con ocho (8) objetivos, dieciocho (18) metas y un seguimiento de cuarenta y ocho (48) indicadores generales. El programa tiene seis ejes no homogéneos para todos los países en función de su estado de desarrollo.
ejes representativos[Reducción de la pobreza extrema, el hambre y la desnutrición
[Mejora sustancial en los indicadores de salud infantil, materna y
de enfermedades endémicas.
[Ampliación de la cobertura en la educación básica y reducción del
Analfabetismo.
[Recuperación del medio ambiente con reforestación y reducción del CO2
[Creación de mejores oportunidades de empleo para jóvenes y mujeres
[Puesta en marcha de una política de integración al desarrollo con mejores
Oportunidades comerciales y reducción de la deuda pública.
Pasado el primer quinquenio, el balance mundial es poco alentador en el sentido de que los gobiernos no imprimieron el dinamismo que se esperaba y no les dieron a las ODM la dimensión de plan de desarrollo, ni asignaron las inversiones necesarias.
En el campo de la evaluación y la entrega del informe parcial, el de los primeros cinco años de los ODM, el país sale mal librado. Dos aspectos contribuyen a este juicio: a) la falta de previsión y el retraso en la formulación del programa, y b) el b-jo nivel de avance en la consecución de las metas.
• Respecto a la línea de base (1991), los índices de pobreza LP e indigencia LI, medidos por ingresos sin subsidios, mejoraron levemente en el 2005, en 1.2 y 3.4 puntos (cuadro 2), respectivamente. Eso no quiere decir que hoy tengamos menos pobres e indigentes que entonces. Por el contrario, en virtud del incremento persistente de la población22 hay 5.02 millones más de pobres y 547 mil más indigentes que en 1991. En términos reales, el 48.5% de la nueva población nació pobre y el 5.3% indigente, sin que la acción pública y el aparato productivo hayan hecho algo para sacarlos de esa situación.
En materia de salud, hay una inercia en programas de control de la mortalidad infantil y materna, así como en la incidencia de enfermedades de origen vectorial y pandemias como el sida. El principal vacío se encuentra en la inconsistencia de la información y la falta de datos continuos y confiables23.
El país ha superado los ODM educativos, sin que todavía se haya alcanzado la meta constitucional de los diez años de educación obligatoria.
Tres situaciones debe resolver el país: a) la baja cobertura (56%) y el descuido en el pre escolar, nivel de aprestamiento e inducción a la educación que es evitado por muchas familias y que tiene una baja oferta institucional, b) la extra edad temprana que supera los niveles del 20%, que pro-duce evasión en el preescolar, congestión en primaria y deserción temprana en la secundaria básica, y c) la ampliación de la educación obligatoria a doce años, evitando la deserción temprana, y extendiendo las posibilidades de la educación media hacia lo técnico y vocacional.
El acento de los ODM se encuentra en controlar la capa de ozono y recuperar los bosques del planeta. El documento colombiano propone reforestar a un promedio de 30.000 has. año sin consultar con el grado de deforestación real del mismo período. Las cifras más optimistas25, del IDEAM, señalan que anualmente se están tumbando 91.932 ha, de tal manera que el plan de reforestación es inferior al daño que se están generado actualmente. No se discute el uso inapropiado de la tierra. Se han tumbado más de 10 millones de has. de bosque con el fin de dedicar-las a una ganadería extensiva que tiene poca incidencia en el crecimiento del PIB.
Como país de mediano desarrollo, Colombia no clasifica en las políticas de condonación de deuda multilateral ni con otros gobiernos. Por consiguiente, esta meta es irrelevante. Es preocupante el curso que ha tomado el endeudamiento público en los últimos quince años, que aumentó de $10 billones, a comienzos de los años noventa, a $155.8 billones registrados en diciembre del 2005. Esta última cifra es equivalente al 55.3% del PIB, de los cuales el Gobierno Central Nacional debe el 52% (cuadro 3). El saldo actual de la deuda del gobierno central es considerablemente mayor que el existente en 1990.
2.2 EL DEBATE SOBRE LA POBREZA:
El concepto de pobreza siempre es esquivo. Las discusiones sobre el significado de la categoría se relacionan con aspectos como las nociones de pobreza absoluta y relativa, la pobreza objetiva y subjetiva, etc. Mientras que algunas disciplinas como la filosofía, la sociología, la antropología, prefieren reflexionar sobre el significado conceptual, la economía explicita su sentido pragmático y opta rápidamente por la cuantificación.
Por definición, ser pobre es equivalente a tener un ingreso insuficiente para adquirir una canasta básica de bienes. La estimación implica definir los ingresos de las personas y el valor de la canasta de bienes básicos que deberían adquirir. En Colombia, el procedimiento de cálculo de los ingresos podría ser objeto de consenso entre gobierno, academia y sociedad civil
El conjunto de bienes y el valor de la canasta es el tema central de este debate. Por definición, una persona es indigente cuando sus ingresos son insuficientes para adquirir una canasta de alimentos que le permitan obtener un mínimo nutricional. Por extensión, una persona es pobre cuando sus ingresos no le permiten adquirir una canasta compuesta de alimentos y otros bienes como vivienda, servicios públicos, ropa, medicamentos, educación, etc. Por supuesto que las necesidades no son homogéneas y no hay una única forma de llenar el mínimo nutricional.
El comportamiento de la economía colombiana entre 1991 y el 2005 así lo demuestra. Luego de alcanzar el nivel de pobreza más bajo en muchos años, 49.5% en 1995, con tres años continuos de crecimiento del PIB por encima del 5%, la economía se desaceleró y luego se hundió en la recesión. La pobreza aumentó rápida e in-exorablemente, hasta llegar al 57.5% del año 1999, como consecuencia de la destrucción de empleos, el incremento en la precariedad y la pérdida de activos en microempresas y negocios familiares. La recuperación posterior, lo único que ha lo-grado es recomponer algunas de las pérdidas dejadas por la recesión, retomar algunos empleos, mejorar ciertas condiciones de la informalidad y volver a dar confianza para la reactivación de los negocios familiares y de micro empresas. El actual gobierno no ha logrado reducir la pobreza y no podrá hacerlo mientras deje todo el esfuerzo en manos del crecimiento económico, sin incorporar políticas redistributivas.
2.3 LA POBREZA: UNA CONSECUENCIA DE LA MALA DISTRIBUCIÓN
La pobreza es un problema estructural, que se origina en una distribución inequitativa de los activos de la economía.
Los principales activos de la economía se relacionan con la propiedad de la tierra y el capital, los que se expresan cotidianamente en el mercado inmobiliario y el de capitales. La posesión y explotación de algún activo es la llave de acceso a los ingresos derivados del crecimiento económico, sea bajo la forma de rentas de la tierra, intereses, dividendos, utilidades u otra figura en la que se exprese la rentabilidad de los dos factores enunciados.
La propiedad de la tierra (rural y urbana). La primera se encuentra altamente concentrada en latifundios con importantes grados de subutilización y reducidos aportes tributarios. La urbana es más difundida con un número considerablemente mayor de propietarios, sin embargo, también tiene una estructura con fuerte concentración en unos pocos terratenientes, quienes, a su vez, hacen las veces de urbanizadores.
El mercado de capitales se distribuye entre acciones y papeles de renta fija.
Hay una estructura de mediana propiedad, entre 20 y 100 has, compuesta por 402.155 propietarios y 12 millones de has.
La gran proporción de la población campesina que no tiene acceso a la tierra, más de 655.000 hogares32, que siguen esperando que haya reforma agraria.
• Numerosos propietarios de micro y mini fundíos, 2.2 millones, no logran generar los ingresos que les permitan cubrir las necesidades básicas que les permitan superar la línea de pobreza.
• La precaria relación de trabajo que mantienen los sin tierra y los pequeños agricultores.
• Buena parte de los medianos y grandes propietarios rurales ya no son habitantes del campo y sus ingresos se contabilizan en las áreas urbanas. La población rural ha quedado reducida a los pequeños propietarios y los sin tierra. Esta circunstancia contribuye a explicar la elevada tasa de indigencia, 27.5%,
La pobreza rural se acentúa en dos grupos de población. Primero, los sin tierra y los propietarios de micros y mini fundíos inferiores a 3 hectáreas. Los primeros constituyen el ejército de jornaleros, aproximadamente 850.000 personas, con relaciones laborales precarias. Su seguridad social no es cubierta por sus patronos y dejada en manos del régimen subsidiado. El segundo grupo es un claro ejemplo de la estrategia de construcción de “un país de propietarios miserables”. Hacen parte de los 2.2 millones de trabajadores por cuenta propia. Es importante mencionar, además, al medio millón de trabajadores familiares sin remuneración. Este grupo ocupa una extensión de 1.4 millones de hectáreas.
2.3.2 La estructura de la propiedad urbana en Colombia.
La población colombiana es más urbana (70%) que rural (30). Según el IGAC, la superficie urbana (construida y sin construir) alcanza las 301.931 hectáreas, equivalentes al 0.26% del territorio nacional. Las estadísticas del IGAC agrupan todas las construcciones (públicas y privadas) que tienen un registro catastral. Los datos diferencian por tamaño de lote y área construida.
Tomando como punto de referencia el diagnóstico oficial, el déficit de vivienda en el país es de 2.3 millones, especialmente en los estratos bajos. El ritmo de construcción es insuficiente, especialmente en el caso de la vivienda de interés social (VIS). En los últimos cuatro años se han aprobado, promedio año, 10 millones de m2 de construcción de vivienda, de los cuales 2.2 millones son para VIS. El promedio año de unidades aprobadas es 100.000, y 35.000 son VIS.
Población económicamente activa (PEA) colombiana: [Los patronos,
(20.5 millones de personas ) [Los trabajadores independientes
[Los trabajadores independientes
[Los trabajadores dependientes
• Los patronos, quienes constituyen empresas de diverso tamaño y contratan trabajadores dependientes para desarrollar su objeto social, son aproximada-mente 950.000 personas.
• Los trabajadores independientes, por definición, no son patronos ni trabajado-res dependientes. Constituyen la inmensa base de las empresas unipersonales
Bien-estar III - CID - 16/06/2006 - 60
y/o familiares del país y se estiman en 7 millones de personas. Los empresarios independientes pueden convertirse en patronos y conformar microempresas.
• Los trabajadores dependientes, por definición, esperan ser contratados por algún patrón y establecer una relación contractual que debe estar reglamentada en el Código Sustantivo del Trabajo CST. Los vínculos laborales de los trabajadores familiares sin remuneración se rigen por lazos de parentela. Entre personas ocupadas y desempleados, este grupo de los trabajadores dependientes se estima en 12.5 millones de personas.
2.4 CRECIMIENTO E INFLACIÓN: ESTA NO ES NEUTRA
Uno de los grandes logros de la política económica es la reducción de la inflación. La tendencia a reducirse continúa y la meta de la inflación objetivo (3%) está cada vez más próxima. El costo de su reducción ya fue asimilado por la sociedad colombiana. La lucha contra la inflación no estuvo acompañada de una reducción de la pobreza. Debe tenerse presente que la menor inflación no es un bien en sí mismo, como suelen decir los miembros de la Junta Directiva del Banco de la República. Los impactos varían dependiendo de los activos, el ingreso, etc. Con mayor creci-miento y menor inflación, deberíamos estar llegando al mejor de los mundos. Ello no ha ocurrido y siguen siendo los grupos de mayores ingresos los que más se benefician de una y otra situación.
2.5 DESEMPLEO: AÚN FALTA MUCHO POR HACER
En diciembre pasado, se cumplieron quince años de aprobación de la Ley 50/90, la reforma laboral más ambiciosa de la historia colombiana, enmarcada en un proceso reformista dirigido a preparar al país para el cambio de modelo y la apertura económica. Para estimular la discusión de dicha reforma se hicieron muchas promesas con el argumento de que reduciendo la inflexibilidad del mercado laboral se crearían muchos puestos de trabajo y la tasa de desempleo llegaría a los niveles internacionales, alrededor del 5%. La historia ha demostrado todo lo contrario y las acciones del presente gobierno deben enmarcarse en la perspectiva histórica promovida por el es-fuerzo reformista.
La reforma laboral (ley 789/02) tampoco probó sus bondades. Esta reforma finalmente sirvió para reducir los costos laborales, y no logró fortalecer el empleo.
Tipos de discusiones que se plantean: [a) La vigencia y campo de acción de la reforma laboral
[b) El impacto del salario real sobre el empleo, tomando
como referencia referencia la actividad del sector
Industrial
PENSIONES Y ATENCIÓN A LA TERCERA EDAD.
El actual gobierno impulsó y logró la aprobación de cuatro reformas al sistema pensional colombiano: la Ley 776 del 2002, la Ley 797 del 2003, la Ley 860 del 2003 y el Acto Legislativo No 1 del 2005. Las tres primeras tocan aspectos parciales, que tienen relación con los requisitos a acreditar para cumplir el derecho pensional.
En ninguna de las reformas se crearon condiciones para ampliar la cobertura del si-tema ni para resolver la situación de precariedad que atraviesa una proporción importante de la población de la tercera edad. Asumiendo las actuales edades de jubilación, mujeres mayores de 55 años y hombres que superan los 60 años, la población objetivo, según las proyecciones del censo de 1993, en el 2005 es de aproximada-mente 4.6 millones de personas, distribuidas entre un 63.8% mujeres y 36.8% hombres.
2.7 VIVIENDA: LO VIS NO ES LA PRIORIDAD
La producción de vivienda de interés social no ha sido el fuerte del presente gobierno. Esto contradice una de los pocos aspectos positivos que ha tenido la crisis reciente, que consiste en la decisión de algunos promotores formales de reorientar sus inversiones hacia la vivienda social. Pero este movimiento, que es muy positivo tanto en términos sociales, como en lo referente a la estabilidad y las posibilidades de crecimiento sostenido del sector, no ha sido apoyado consecuentemente por la acción gubernamental: no solo se han racionado los subsidios a la vivienda social, sino que se han mantenido unos subsidios a la vivienda de lujo cuya conveniencia es muy discutible en términos de equidad y de lógica económica. El sistema de subsidios al consumidor de vivienda social parece seguir teniendo dificultades serias, pues contribuye de manera muy marginal a la ampliación de la demanda solvente, presenta obstáculos para cubrir partes importantes de la población necesitada, y sus efectos parecen muy limitados frente a las necesidades habitacionales de este sector de la población.
2.8 EL MICROCRÉDITO NO COMPENSA EL HIPOTECARIO
El comportamiento del crédito hipotecario es exclusivo y diferente al comportamiento de las demás modalidades de crédito en Colombia. A precios constantes, el crédito creció a una tasa promedio del 0.2% anual en el período 1994–2005, con una tendencia negativa que se sostuvo entre 1998 y el 2003. La recuperación de los dos últimos años ha sido insuficiente y el saldo de cartera acumulado, a diciembre del 2005, apenas representa el 74.7% del momento cumbre, año 1997. Con la perdida de importancia del crédito hipotecario, se consolidó la concentración del crédito comercial, que terminó el 2005 con una participación del 62.5%, seguido por el crédito de consumo (25.7%), el hipotecario (10%) y muy lejos el naciente micro-crédito
(1.8%).
2.9 COSTOS DE LA REVALUACIÓN: SUBSIDIO A EXPORTADORES
La tendencia concentradora también se evidencia en los nuevos subsidios tributarios a las empresas y los consumidores de altos ingresos. El gobierno Pastrana incorporó el subsidio a las viviendas de estratos altos, adquiridas por la modalidad de las cuentas AFC, este gobierno mantuvo ese subsidio y redujo el de la VIS. Con la reforma tributaria, el gobierno Uribe incluyó la devolución de dos puntos del IVA a los consumidores de estrato alto que pagan con tarjeta de crédito, ese subsidio aún se mantiene y se benefician de él los estratos 9 y 10 de la población. Más reciente y como un mecanismo de compensación por la reevaluación de la tasa de cambio, el gobierno otorgó un subsidio a los exportadores, así mismo, ofreció destinar recursos para compensar a quienes resulten desfavorecidos con la firma del TLC.
El subsidio no crea incentivos para mejorar las relaciones tecnológicas de la empresa. Y el subsidio tampoco es suficiente para mantener el empleo en el mediano y largo plazo.
entrada de enfermeriaulibre @ 21:13
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